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據有關預測，2035年全國城鎮化將達70%以上，屆時將約有1.4億個家庭的5億人口居住在農村。隨著農村生活的改善，農村污水將成為一個嚴重的水污染源。北京市在政府投資支持下，全市農村污水處理建設雖然發展很快，2011年全市農村污水處理率達40%，遠遠高于全國平均水平，但值得關注的是，北京市的農村污水處理設施出現了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設、無錢運行”的困境，白白浪費了資金和時間，值得反思。

1普遍閑置現狀的原因分析

關于北京市農村污水處理設施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專門考察，有關專家進行了系統的分析研究，認為主要存在以下幾個問題：①工程成本高，缺乏運行維修資金；②技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員；③工程設施多，地點分散，管理難度大；④管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責；⑤法律制度不健全，執法難度大;⑥污水收集管網不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行;⑦地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除。

另外，懷柔區財政特地斥資近2000萬元，為“民俗接待戶”提供了240座技術復雜的“家庭污水處理廠”。這種處理廠包括濾池、膜濾等數道處理程序，把污水中的淤泥殘渣過濾后，排入河道。安裝的機器每臺價值近10萬元人民幣。這些地區的小型污水處理廠運營全部由專業公司負責，沒有說明運行費用誰來支付，恐怕沒有政府的支持也難以為繼。

有記者對北京市農村污水處理設施調查的結論是：農村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉鎮財力捉襟見肘，對環保投入“有心無力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環保投入則是“有力無心”。

2普遍閑置的核心問題——錯誤的技術路線

北京市農村污水處理設施出現普遍閑置問題，除了上述分析的各種因素，筆者認為最核心問題是技術路線。所謂技術路線主要包括以下幾方面：即對于分散的農村污水不論規模大小、不惜成本仿效城市的機械化集中處理工藝，盲目追求高標準的再生水水質指標、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設備，結果出現了超長的污水管道、天價的投資和運行費用，以及維護管理困難的工程設施。

天價的投資標準

北京水務局根據2006年在全市13個區縣78個村開展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個村推進的污水處理建設的基礎上，提出了農村的污水處理工藝及其天價的投資標準。

在由國家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價”的農村污水工程。豐臺區5個行政新村的污水工程單位水量造價高達3.81萬元。房山區20個鄉鎮和87個行政村單位水量的管道長度是豐臺區的2.34倍，按此估計房山區的污水工程平均造價可能是豐臺區的2倍以上。

超長的污水管道

國家環保局頒布的《農村生活污水建設項目投資指南》中規定，污水收集管道與處理設施的投資控制在2.5∶1.0的范圍之內。而實際情況是豐臺區和房山區的人均農村生活污水管道長度分別是北京市城八區的8.8倍和13.4倍；單位水量長度分別是城八區的125倍和近300倍。

低水量長管道的“集中處理”模式，一是不但浪費了大量資金，可能由于違反通常的設計規范而導致難以正常運行的后果（如流速過慢、管道泥沙淤積）；二是超長污水管道因滲漏而出現“沒有污水”的后果；三是這樣長距離而分散的87個村的管道維修管理工作的難度可想而知。

不惜成本追求高水質，不論規模推行MBR

在農村，不論規模大小，不論地點條件和實際需要，廣泛地不惜工本地追求高水質指標的再生水處理工藝，值得反思。

據國家環保局2013年頒布的《農村生活污水處理建設項目投資指南》中的6種集中處理工藝，無論造價還是運行費用MBR技術均為最高的一種。在有關北京市農村污水處理的文獻中，隨處可見的是廣泛采用多種類型和不同規模MBR工藝的宣傳報道，包括地面式和地埋式、動力式和太陽能無動力式，規模最大的密云中水設施日處理規模8萬m3，最小的日處理能力只有5m3，有關利用“生態技術”的報道則很少。

房山區建成的101座農村污水處理廠中，僅地埋式無動力太陽能MBR技術的裝置達16座。一個日處理能力為10m3的地埋式MBR設施，投資約20萬元，房山區兩個村每個村日處理污水能力5m3，均采用了這種地埋式MBR技術，由于水量小，其單位造價更高。

3小結

“有錢建設、無錢運行”是北京市農村污水處理建設存在的死結。北京市的農村污水工程技術脫離農村的社會經濟條件，導致普遍閑置的后果，對農村污水處理技術路線缺乏有效的科學評估和監督而盲目投資，導致“天價”污水設施普遍閑置的困境。“天價”而復雜的污水設施，如果沒有政府的后續資金投入是難以為繼的，將來有可能成為“一堆廢銅爛鐵”。

按“技術不是一種力量，只能是能量的轉換器”、“末端技術救不了我們的環境”的生態經濟學原則，采用這種高級處理技術，可能出現“凈化了水去污染了土壤和空氣”的惡性循環。同時，在中國的農村地區，這種高成本的末端處理技術取得的成效，可能會被農村更大的面源污染所抵消。

20世紀70年代美國村鎮污水處理技術路線的經驗教訓，值得借鑒。污水就地生態技術在美國等發達國家農村得到了廣泛應用，我國一些地區也已經采用。北京市遠郊區縣可以利用一些沙荒地，發展污水就地處理系統，這樣既處理了污水，又可以打造成一片綠地，是實實在在的生態建設。就地生態技術或是解決農村污水的根本出路。